{"id":106,"date":"2024-05-30T16:40:30","date_gmt":"2024-05-30T16:40:30","guid":{"rendered":"https:\/\/demo.bravisthemes.com\/lawgne\/?p=106"},"modified":"2024-08-27T12:41:59","modified_gmt":"2024-08-27T12:41:59","slug":"leagea-invatamantului-preuniversitar-romania-educata","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/leagea-invatamantului-preuniversitar-romania-educata\/","title":{"rendered":"Legea \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului preuniversitar \u201eRom\u00e2nia Educat\u0103\u201d. Lipsa caracterului normativ. O problem\u0103 de securitate juridic\u0103?"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t
\n \n
\n
\n
\n \n \n \n \t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t

Prezenta analiz\u0103 \u00ee\u0219i propune s\u0103 prezinte o serie dintre problemele de natur\u0103 juridic\u0103 ce caracterizeaz\u0103 Legea \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului preuniversitar ,,Rom\u00e2nia Educat\u0103\u201d. Dincolo de lipsa unei viziuni pe termen mediu \u0219i lung a acestor acte normative, dincolo de preluarea \u00eentr-o propor\u021bie considerabil\u0103 a institu\u021biilor \u0219i mecanismelor juridice din actuala lege a educa\u021biei na\u021bionale nr. 1\/2011[1], dincolo de am\u00e2n\u0103rile repetate care au caracterizat prezentarea \u0219i dezbaterea public\u0103 a acestora, proiectele legilor \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului prezint\u0103 o serie \u00eentreag\u0103 de caren\u021be de natur\u0103 juridic\u0103 care nu fac altceva dec\u00e2t s\u0103 invalideze \u00eentreg demersul asumat de Ministerul Educa\u021biei \u0219i ini\u021biat de Administra\u021bia Preziden\u021bial\u0103.<\/span><\/p>

Lucrarea de fa\u021b\u0103 are ca obiect o analiz\u0103 general\u0103, la cald, asupra proiectului Legii \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului preuniversitar ,,Rom\u00e2nia Educat\u0103\u201d f\u0103r\u0103 a asuma o prezentare holistic\u0103 a tuturor aspectelor problematice ce merit\u0103 a fi puse \u00een discu\u021bia at\u00e2t a profesioni\u0219tilor Dreptului, dar \u0219i a societ\u0103\u021bii civile, \u00een general, a actorilor educa\u021bionali, \u00een particular.<\/span><\/p>

\u00cenc\u0103 de la prima lectur\u0103, proiectul legii \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului preuniversitar este lipsit de stil juridic; lipsa utiliz\u0103rii unei terminologii unitare (cu titlu de exemplu, legea folose\u0219te termeni precum ,,beneficiar primar\u201d, ,,elev\u201d sau ,,copil\u201d, pentru a defini aceea\u0219i no\u021biune juridic\u0103), lipsa unor defini\u021bii corecte (de pild\u0103, \u00een viziunea legii ,,documentele \u0219colare\u201d reprezint\u0103 o categorie distinct\u0103 fa\u021b\u0103 de cea a ,,\u00eenscrisurilor \u0219colare\u201d), elaborarea unor articole cu zeci de alineate, \u00eentr-o form\u0103 dispropor\u021bionat\u0103 (de exemplu, articolul 112 are 24 de alineate) \u0219i maniera vag\u0103 de redactarea a multor dispozi\u021bii normative prin folosirea excesiv\u0103 a verbelor la modul condi\u021bional-optativ nu reprezint\u0103 dec\u00e2t o serie de vulnerabilit\u0103\u021bi \u00een ceea ce prive\u0219te aplicarea \u0219i interpretarea unitar\u0103 a normelor propuse.<\/span><\/p>

Cu titlu de exemplu, prevederi precum art. 20 alin. (1) Ministerul Educa\u021biei, prin DJIP\/DMBIP, \u00een colaborare cu autorit\u0103\u021bile administra\u021biei publice locale, mediul economic, cultele recunoscute de lege \u0219i organiza\u021biile neguvernamentale poate organiza, \u00een regim gratuit \u0219i cu durat\u0103 flexibil\u0103, programe de tip \u201eA doua \u0219ans\u0103\u201d at\u00e2t pentru \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntul primar, c\u00e2t \u0219i pentru \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntul gimnazial \u0219i liceal, pentru persoanele care au dep\u0103\u0219it v\u00e2rsta corespunz\u0103toare clasei conform art. 17 alin. (2), indiferent de momentul \u0219i motivele abandonului.\u201d sau art. 122 lit. e),, autorit\u0103\u021bile publice locale au urm\u0103toarele atribu\u021bii: poate asigura, din venituri proprii, burse \u0219colare;\u201d nu fac altceva dec\u00e2t s\u0103 denatureze stilul juridic caracteristic at\u00e2t de necesar \u00eenc\u00e2t s\u0103 insufle caracterul obligatoriu al normei juridice. Mai mult, inclusiv erorile gramaticale semnalate \u00een exemplul anterior, determin\u0103, \u00een mod inevitabil, o sc\u0103dere a \u00eencrederii \u0219i legitimit\u0103\u021bii pe care un astfel de demers legislativ ar fi trebuit s\u0103 le confere prevederilor pe care le propune.<\/span><\/p>

Lista erorilor poate continua cu multe alte exemple care devoaleaz\u0103 inclusiv faptul c\u0103 proiectul de lege a avut de suferit din cauza unor viziuni politice profund diferite. Dac\u0103 \u00eentr-o variant\u0103 ini\u021bial\u0103 a proiectului, ap\u0103rut\u0103 \u00een spa\u021biul public \u00een luna ianuarie a anului 2023, se dorea \u00eenfiin\u021barea unor birouri teritoriale ale Agen\u021biei Rom\u00e2ne pentru Asigurarea Calit\u0103\u021bii \u0219i Inspec\u021biei \u00een \u00cenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntul Preuniversitar (\u00een continuare ARACIIP), la ora actual\u0103 se prevede la art. 112 alin. (15) existen\u021ba unor Birouri Jude\u021bene ale ARACIIP care au printre atribu\u021bii asigurarea calit\u0103\u021bii \u0219i inspec\u021biei \u00een unit\u0103\u021bile de \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2nt din jude\u021bele arondate; or, este imposibil de imaginat cum o institu\u021bie public\u0103 \u00eenfiin\u021bat\u0103 la nivelul fiec\u0103rui jude\u021b poate avea o competen\u021b\u0103 teritorial\u0103 care se extinde pe raza mai multor jude\u021be.<\/span><\/p>

Situa\u021bia devine \u0219i mai grav\u0103 \u00een momentul \u00een care se prev\u0103d norme juridice care creeaz\u0103 un poten\u021bial paralelism legislativ, care, pe fond, determin\u0103 interpret\u0103ri contradictorii care pot genera inclusiv situa\u021bii conflictuale. Spre exemplu, articolul 143 alin. a) prevede urm\u0103toarele: Urm\u0103toarele fapte constituie contraven\u021bii \u0219i se sanc\u021bioneaz\u0103 dup\u0103 cum urmeaz\u0103: nerespectarea dispozi\u021biilor art. 14, alin. (1), din culpa p\u0103rintelui sau a reprezentantului legal, \u00een sensul interzicerii particip\u0103rii beneficiarului direct la activit\u0103\u021bile educa\u021bionale, cu amend\u0103 cuprins\u0103 \u00eentre 1.000 \u0219i 5.000 de lei ori cu munc\u0103 echivalent\u0103 \u00een folosul comunit\u0103\u021bii, prestat\u0103 de p\u0103rinte sau de reprezentantul legal. Aceea\u0219i prevedere se aplic\u0103 \u0219i \u00een cazul refuzului semn\u0103rii contractului educa\u021bional prev\u0103zut la art. 14, alin. (4); Problema care se pune este cum se va concilia aceast\u0103 prevedere cu articolul 380 Cod penal \u2013 \u00cempiedicarea accesului la \u00eenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2ntul general obligatoriu (1) P\u0103rintele sau persoana c\u0103reia i-a fost \u00eencredin\u0163at, potrivit legii, un minor \u015fi care, \u00een mod nejustificat, \u00eel retrage sau \u00eel \u00eempiedic\u0103 prin orice mijloace s\u0103 urmeze cursurile \u00eenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2ntului general obligatoriu se pedepse\u015fte cu \u00eenchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend\u0103. Astfel, prezenta lege incrimineaz\u0103 contraven\u021bional fapta de interzicere a accesului la activit\u0103\u021bile educa\u021bionale, \u00een timp ce Codul penal incrimineaz\u0103 penal aceea\u0219i fapt\u0103. Chiar \u0219i dac\u0103 ar fi o problem\u0103 ce \u021bine de forma vinov\u0103\u021biei ca element al laturii subiective a contraven\u021biei, respectiv a infrac\u021biunii, prevederea din legea \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului determin\u0103 confuzii de interpretare prin utilizarea no\u021biunii de ,,culp\u0103\u201d \u00eentr-un sens extins, \u00een acela\u0219i timp cu folosirea no\u021biunii de ,,interzicere\u201d care implic\u0103 \u00een mod evident forma de vinov\u0103\u021bie a inten\u021biei.<\/span><\/p>

Astfel de probleme se reg\u0103sesc inclusiv \u00een materie fiscal\u0103. Dintr-un exces de bune inten\u021bii, legea \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului prevede la art. 35 alin. (3) lit. b) \u00een materia \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului profesional dual faptul c\u0103 operatorii economici au urm\u0103toarea facilitate fiscal\u0103: valoarea cumulat\u0103 a investi\u021biilor dedicate activit\u0103\u021bilor de \u00eenv\u0103\u021bare la locul de munc\u0103 se deduce din impozitul pe profit al operatorilor economici. \u00cen acela\u0219i timp, Legea 227\/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 22 alin. (11) urm\u0103toarele: Profitul investit \u00een sus\u0163inerea \u00eenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2ntului profesional-dual prin asigurarea preg\u0103tirii practice \u015fi form\u0103rii de calitate a elevilor este scutit de impozit. Din nou, dubla reglementare are poten\u021bialul de a genera dubii \u00een ceea ce prive\u0219te corecta aplicare \u0219i interpretare a acestui text normativ.<\/span><\/p>

\u00cen acela\u0219i mare capitol al problemelor de tehnic\u0103 legislativ\u0103 se reg\u0103sesc inclusiv erori care caracterizeaz\u0103 modul de elaborare a Dispozi\u021biilor tranzitorii \u0219i finale. Cu titlu de exemplu, art. 244 alin. (1) prevede c\u0103 prezenta lege intr\u0103 \u00een vigoare \u00een 90 de zile de la publicarea \u00een Monitorul Oficial, Partea I. Alin. (3) instituie excep\u021biile cu privire la acele prevederi care intr\u0103 \u00een vigoare la un moment ulterior, date fiind schimb\u0103rile preconizate. Exemplificativ, la litera b) se prevede c\u0103 examenul de bacalaureat se va desf\u0103\u0219ura \u00een conformitate cu prevederile prezentei legi \u00eencep\u00e2nd cu genera\u021bia de elevi care \u00eencepe clasa a IX-a \u00een anul \u0219colar 2024\u20132025.<\/span><\/p>

Problema apare \u00een contextul \u00een care se coroboreaz\u0103 aceste prevederi cu dispozi\u021biile cu art. 246 alin. (1) care stipuleaz\u0103 c\u0103 La data intr\u0103rii \u00een vigoare a prezentei legi, se abrog\u0103 titlul I \u0219i titlul II, titlul IV capitolul 1 din Legea educa\u021biei na\u021bionale nr. 1\/2011, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare.<\/span><\/p>

Or, \u00een contextul \u00een care, la ora actual\u0103, bacalaureatul este reglementat de Titlul II, Capitolul V \u2013 Evaluarea rezultatelor \u00eenv\u0103\u021b\u0103rii, sec\u021biunea a II-a, art. 77 din legea 1\/2011, ce se va \u00eent\u00e2mpla cu reglementarea acestui examen na\u021bional \u00eentre intervalul intr\u0103rii \u00een vigoare a noii legi, concomitent cu abrogarea Titlului II din legea 1\/2011 \u0219i momentul debutului anului \u0219colar 2027-2028 c\u00e2nd examenul de bacalaureat se va organiza pentru prima dat\u0103 \u00een baza noii legi?<\/span><\/p>

Toate aceste chestiuni amintite reclam\u0103 elaborarea deficitar\u0103 a proiectului legii \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului preuniversitar ,,Rom\u00e2nia Educat\u0103\u201d din perspectiva acelor minime standarde de stil juridic. Aceast\u0103 problem\u0103, \u00een aparen\u021b\u0103, poate fi una minor\u0103, \u00eens\u0103 consecin\u021bele nerezolv\u0103rii acesteia poate avea repercusiuni dintre cele mai grave, at\u00e2t din perspectiva unui eventual control de constitu\u021bionalitate a priori, c\u00e2t \u0219i, \u00een mod evident, \u00een ceea ce prive\u0219te problemele de interpretare care se vor na\u0219te \u00een practic\u0103.<\/span><\/p>

\u00cen oricare dintre aceste dou\u0103 scenarii, Parlamentul va avea un rol determinant \u00een ceea ce prive\u0219te parcursul legislativ al proiectului legislativ: asigurarea c\u0103 legea va respecta prevederile Legii 24\/2000 privind normele de tehnic\u0103 legislativ\u0103 pentru elaborarea actelor normative, republicat\u0103[2] (\u00een continuare Legea 24\/2000).<\/span><\/p>

A\u0219adar, conferirea stilului juridic, a caracterului normativ imperativ propriu unor norme juridice ce reglementeaz\u0103, de cele mai multe ori, raporturi juridic de drept public, asigurarea conciziei \u0219i clarit\u0103\u021bii prevederilor reprezint\u0103 doar c\u00e2teva dintre obiectivele pe care Parlamentul trebuie s\u0103 \u0219i le asume \u00een contextul dispozi\u021biilor Legii 24\/2000.<\/span><\/p>

Mai mult, condi\u021bia respect\u0103rii Legii 24\/2000 devine, \u00een lumina jurispruden\u021bei Cur\u021bii Constitu\u021bionale a Rom\u00e2niei, un mecanism apt s\u0103 determine inclusiv respectarea celebrului art. 1 alin. (5) din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei \u2013 \u00cen Rom\u00e2nia, respectarea Constitu\u0163iei, a suprema\u0163iei sale \u015fi a legilor este obligatorie. A contrario, din aceast\u0103 perspectiv\u0103, nerespectarea imperativelor din Legea 24\/2000 poate determina inclusiv o \u00eenc\u0103lcare a art. 1 alin. (5) din Constitu\u021bie.<\/span><\/p>

Astfel, prin Decizia 710\/2009 referitoare la obiec\u0163ia de neconstitu\u0163ionalitate a Legii pentru modificarea \u015fi completarea Legii nr. 188\/1999 privind Statutul func\u0163ionarilor publici[3] s-au re\u021binut urm\u0103toarele: legea examinat\u0103, prin modul deficitar de redactare, nu corespunde exigen\u0163elor de tehnic\u0103 legislativ\u0103 specifice normelor juridice, a\u015fa cum prevede Legea nr. 24\/2000 privind normele de tehnic\u0103 legislativ\u0103 pentru elaborarea actelor normative. Din acest punct de vedere dispozi\u0163iile art. III sunt elocvente. Or, referitor la aceste cerin\u0163e, Curtea European\u0103 a Drepturilor Omului a statuat, \u00een mod constant, c\u0103 \u201eo norm\u0103 este \u00abprevizibil\u0103\u00bb numai atunci c\u00e2nd este redactat\u0103 cu suficient\u0103 precizie, \u00een a\u015fa fel \u00eenc\u00e2t s\u0103 permit\u0103 oric\u0103rei persoane \u2013 care, la nevoie, poate apela la consultan\u0163\u0103 de specialitate \u2013 s\u0103 \u00ee\u015fi corecteze conduita\u201d (cazul Rotam \u00eempotriva Rom\u00e2niei, 2000).<\/span><\/p>

La fel, prin Decizia nr. 421 din 28 septembrie 2022 referitoare la obiec\u021bia de neconstitu\u021bionalitate a Legii privind stabilirea unor m\u0103suri \u00een vederea finaliz\u0103rii procedurilor administrative de solu\u021bionare a cererilor aflate pe rolul comisiilor jude\u021bene, respectiv a municipiului Bucure\u0219ti pentru aplicarea Legii nr.9\/1998 privind acordarea de compensa\u021bii cet\u0103\u021benilor rom\u00e2ni pentru bunurile trecute \u00een proprietatea statului bulgar \u00een urma aplic\u0103rii Tratatului dintre Rom\u00e2nia \u0219i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940 \u0219i a Legii nr.290\/2003 privind acordarea de desp\u0103gubiri sau compensa\u021bii cet\u0103\u021benilor rom\u00e2ni pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, re\u021binute sau r\u0103mase \u00een Basarabia, Bucovina de Nord \u0219i \u021binutul Her\u021ba, ca urmare a st\u0103rii de r\u0103zboi \u0219i a aplic\u0103rii tratatului de Pace \u00eentre Rom\u00e2nia \u0219i Puterile Aliate \u0219i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947 \u0219i pentru modificarea unor acte normative[4] s-au statuat urm\u0103toarele: Curtea Constitu\u021bional\u0103 a subliniat \u00een repetate r\u00e2nduri importan\u021ba fundamental\u0103 a asigur\u0103rii unei legisla\u021bii sistematizate \u0219i a unui cadru legislativ armonios \u0219i articulat, astfel c\u0103 avizul Consiliului Legislativ, care con\u021bine observa\u021bii formulate tocmai \u00een acest scop, trebuie s\u0103 fie solicitat \u00een prealabil adopt\u0103rii actului normativ. Urm\u0103rirea \u0219i implementarea cerin\u021belor impuse de Legea nr.24\/2000 asigur\u0103 coeren\u021ba \u00eentregului sistem de drept, iar Consiliul Legislativ este cel care, \u00een mod primar, realizeaz\u0103 aceast\u0103 activitate.<\/span><\/p>

Ca atare, din perspectiva Cur\u021bii Constitu\u021bionale, proiectul legii \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului preuniversitar ,,Rom\u00e2nia Educat\u0103\u201d, la ora actual\u0103, prin lipsa caracterului normativ nu este apt s\u0103 treac\u0103 examenul constitu\u021bional din perspectiva art. 1 alin. (5) din Legea Fundamental\u0103.<\/span><\/p>

R\u0103m\u00e2ne a\u0219adar, de urm\u0103rit cu aten\u021bie evolu\u021bia proiectului de lege propus, precum \u0219i continuarea analizelor punctuale prin raportare la teme de interes precum arhitectura institu\u021bional\u0103, integritatea \u0219i performan\u021ba managementului unit\u0103\u021bilor de \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2nt din Rom\u00e2nia, salarizarea cadrelor didactice, finan\u021barea \u0219i baza material\u0103 a unit\u0103\u021bilor \u0219colare de stat, depolitizarea sistemului de \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2nt preuniversitar, precum \u0219i implementarea programelor \u0219colare apte s\u0103 determine o sc\u0103dere a abandonului \u0219colar \u0219i s\u0103 stimuleze incluziunea tuturor copiilor \u00een \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2nt.<\/span><\/p>

[1] Publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial cu num\u0103rul 18 din data de 10 ianuarie 2011.<\/span><\/p>

[2] Publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial cu num\u0103rul 260 din data de 21 aprilie 2010<\/span><\/p>

[3] Publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial cu num\u0103rul 358 din data de 28 mai 2009<\/span><\/p>

[4] Publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial nr.1048 din 28.10.2022<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t <\/div>\n <\/section>\n \t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezenta analiz\u0103 \u00ee\u0219i propune s\u0103 prezinte o serie dintre problemele de natur\u0103 juridic\u0103 ce caracterizeaz\u0103 Legea \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntului preuniversitar ,,Rom\u00e2nia Educat\u0103\u201d. Dincolo de lipsa unei viziuni pe termen mediu \u0219i lung a acestor acte normative, dincolo de preluarea \u00eentr-o propor\u021bie considerabil\u0103 a institu\u021biilor \u0219i mecanismelor juridice din actuala lege a educa\u021biei na\u021bionale nr. 1\/2011[1], dincolo de […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":7689,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[62,61],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/106"}],"collection":[{"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=106"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/106\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7769,"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/106\/revisions\/7769"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7689"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=106"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=106"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sga-avocat.com\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=106"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}